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一、加强基础设施建设，打牢长远发展基础

扩大铁路网规模。加强西部铁路客运专线、区际通道和“三西”煤运通道建设。强化既有线路扩能改造，加快神朔线扩能改造和兰渝、南广、贵广、太中银等一批重点铁路建设。开工建设西安至宝鸡客运专线、西安至安康铁路增建二线等。

加快干线公路网和水运基础设施建设。推进银川至武汉、西安至合肥等8条西部开发干线公路建设。开工建设连霍高速安西至星星峡段、库尔勒至西宁西部通道敦煌至当金山口段等重点公路。加强西部地区国省道改造，继续实施西部地区乡村“畅通工程”和“通达工程”，重点解决乡镇、行政村通公路和乡镇通沥青(水泥)路问题。继续开展农村乡镇客运站、农村公路渡口码头改造和渡改桥等专项建设。进一步推进长江黄金水道、北部湾沿海港口等水运基础设施建设。

加快枢纽机场和支线机场建设。加快推进西安、成都、重庆等区域枢纽机场改扩建，以及阿尔山、固原、吐鲁番等支线机场建设。完善干线机场功能，新开工建设一批支线机场，积极促进支线航空发展。

大力推进实施重点水利工程。继续推进病险水库除险加固和防洪工程建设，支持“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”等水源工程建设。加大四川都江堰、宁夏青铜峡、内蒙古河套等大型灌区续建配套与节水改造力度。开工建设四川亭子口、内蒙古海勃湾、西藏旁多等水利枢纽工程。

推进能源基础设施建设。加快西气东输二线、骨架电网、农村电网改造等重点基础设施项目建设，完善西电东送电网。推进宁东等大型煤电基地建设，尽快竣工投产发挥效益。

加强城镇、信息等基础设施建设。加快重庆、成都、西安等西部中心城市轨道交通建设。加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设。做好电信基础设施共建共享，大力推进第三代移动通信网络建设。推动西部地区统一电子政务网络建设。

做好重点项目储备和前期工作。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加快国家高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道以及中国至周边国家(地区)铁路通道前期工作步伐。推进陆上能源资源战略安全大通道建设。开展引汉济渭、重庆观景口、新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项目前期工作。

二、加大环境保护和生态建设力度，促进建设资源节约型和环境友好型社会

巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实施好巩固退耕还林成果规划，落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各项措施，解决退耕农户当前困难和长远生计问题。做好荒山荒地造林工作。完善退牧还草政策，加快实施退牧还草工程，扩大实施范围，加强人工饲草地、牧区水利和棚圈建设，以建促退推动草畜平衡和舍饲圈养。

继续推进重点生态工程建设。扎实推进三北防护林、京津风沙源治理、天然林保护、青海“三江源”自然保护区建设、甘肃石羊河流域综合治理、甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设等重点工程。抓好黑河、塔里木河流域综合治理，推动黄河、长江中上游水土保持和黄土高原淤地坝建设。加快编制祁连山水源涵养区、青藏高原东南缘生态环境保护与建设规划。加大云南迪庆两江流域生态保护力度。推进石漠化水土流失治理。

强化环境综合治理。加大丹江口库区及上游、三峡库区、黄河中上游、滇池等重点流域、区域水污染防治力度，继续开展排污权有偿使用和交易试点。做好环境监测，加强农村环境综合治理和工业污染治理。深化第二批国家循环经济示范试点，支持建设一批循环经济重点项目，全面推行清洁生产，加快淘汰和关闭浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业。加强地质灾害防治，积极推进矿山地质环境恢复治理和重点地区土地开发与复垦。推进灾区建筑废弃物等资源化。

三、调整产业结构，转变经济发展方式

加快发展特色农业。积极改造中低产田，大力发展旱作农业、节水农业。启动坡耕地水土流失综合治理工程，建设一批高标准基本农田。加强四川成都平原、陕西关中平原、内蒙古河套地区、宁夏沿黄地区、甘肃河西走廊等粮食生产能力建设。积极推进优质棉、糖料、油料、烟叶、水果、花卉、茶叶、蚕桑、马铃薯、畜产品、中药材、天然橡胶等生产基地建设，建成一批农产品加工示范基地，培育一批带动力强的龙头企业。支持陕西杨凌农业高新技术产业示范区、甘肃天水航天育种示范区和广西、云南亚热带农业示范区建设。扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，提高产业化水平，加强农业农村先进实用技术转化应用和科技服务。

推进工业优化升级。组织实施和认真落实国家重点产业调整和振兴规划。积极发展技术引领型产业，提高航天航空、现代装备制造、电子信息、国防科技、新能源、新材料等产业发展规模和水平，推动陕西阎良民用航空、甘肃金昌新材料、四川成都生物、德阳重大装备制造等高技术产业基地建设。优化发展资源利用型产业，促进能源化工及矿产资源加工业集约发展，提高资源综合利用水平。建成新疆独山子石化1000万吨炼油、100万吨乙烯项目，加快长庆、涩北等一批重点油气产能建设。逐步建设鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、四川盆地石油天然气的开发、综合利用和外输基地。进一步加大企业技术改造步伐，提升技术水平和产品竞争力。

提升自主创新能力。加强在西部地区部署国家科技基础设施，继续建设一批国家级重点实验室、工程技术研究中心。支持科研院所、企业承担国家重大科技专项，围绕西部地区面临的共性关键问题开展科技攻关。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度，扶持科技型中小企业发展。发挥国防工业科技优势，鼓励军民结合、军地结合，支持绵阳科技城发展。

提升现代服务业发展水平。加强旅游基础设施建设，完善旅游区基础设施，积极发展自然生态旅游、乡村民俗旅游，培育和开发一批精品旅游景区线路。继续推进“农产品批发市场升级改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”及农村商务信息服务工程。积极培育电子商务服务业，着力发展文化、会展、创意等现代服务业，加快发展服务外包。加大地方金融资源整合力度，大力完善地方法人银行机构的公司治理，鼓励股份制商业银行和外资银行到西部地区设立分支机构。完善中小企业融资担保体系，推动村镇银行等农村新型金融机构发展，扩大西部地区农村小额贷款覆盖面。

引导产业有序转移。发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽，选择一批具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，推动建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止落后产能向西部地区转移。研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。国家审批、核准的重大产业项目优先在西部地区布局。

四、加强民生工程建设，促进社会和谐

加快保障性安居工程建设。加快城市廉租住房建设，加大国有林区(场)、垦区、矿区棚户区、城市棚户区以及中央下放地方煤矿棚户区的改造力度。扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点范围，加快完成边境一线地区茅草房、危房改造。推进边远地区乡镇教师、医务人员周转房建设。

改善农村生产生活条件。增加农村基础设施投入，逐步取消公益性建设项目县及县以下资金配套。力争用2—3年时间，基本解决西部地区农村人口饮水安全问题。到2010年基本实现乡镇通沥青(水泥)路、建制村通公路。加快发展小水电代燃料及农村沼气。完善农产品(15.00,-0.14,-0.92%)市场体系，支持西部地区大宗农副产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，推动连锁经营向农村延伸。建立农村客运政策性补贴制度。

加大扶贫开发力度。继续增加扶贫资金投入，落实对低收入人口全面实施扶贫政策的措施。加大整村推进力度，提升产业化扶贫水平，积极稳妥地推进移民扶贫工作，提高农村贫困人口的自我发展能力。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，加大对特殊类型贫困地区扶持力度。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法。

做好农民创业就业工作。在总结四川南充、甘孜和甘肃甘南等地试点工作经验的基础上，选择部分条件成熟的县(市)，扩大农民创业促进工程试点范围。加强农村劳动力转移就业服务和职业技能培训体系建设，继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训阳光工程、星火科技培训、雨露培训计划。引导农民有序外出就业，鼓励农民就地就近就业，扶持农民工返乡创业，提高非农收入。

五、加快社会事业发展，提高基本公共服务水平

优先发展教育。进一步普及巩固九年义务教育，继续支持并尽快完成西部地区剩余42个县的“两基”攻坚任务。争取3年内基本解决农村“普九”债务问题。支持民族地区“双语”教育。继续实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，加大危房改造和农村寄宿制学校建设力度。加快发展农村中等职业教育，改善办学条件，加强基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费。基本实现每个地级市和30万人口以上的县有1所独立设置的特殊教育学校。继续支持高等教育发展，逐步提高西部高等教育资源短缺地区的高考录取率。

提高基本医疗卫生服务水平。积极推进医疗卫生体制改革，优化区域卫生规划，加强公共卫生服务体系建设，在县医院标准化等医疗卫生专项建设经费中给予西部地区更大倾斜。大力发展中医药和民族医药。巩固和发展新型农村合作医疗，扩大参合农民受益面，提高受益程度。加强重大疾病、地方病预防控制和突发公共卫生事件处置等工作。加快妇幼卫生、基层计划生育服务体系建设，稳定低生育水平，扩大少生快富工程实施范围。

完善基层公共文化服务体系。加快广播电视村村通、乡镇综合文化站、西新工程第四期、全国文化信息资源共享、流动舞台车和农村**放映等工程建设，提高县级文化馆、图书馆等级标准。做好西部地区自然遗产、非物质文化遗产和大遗址保护，加强重点文物保护工程等建设。加强抢救性文物、历史文化名城名镇名村等保护工作。继续实施农民体育健身工程。

提高就业和社会保障水平。落实促进高校毕业生、农民工和困难群体就业的政策，努力提高就业水平。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，加强基本养老服务体系建设，启动新型农村社会养老保险试点，全面建立被征地农民社会保障制度，实行先保后征。提高优抚对象抚恤补助标准，适当提高城市低保标准和补助水平。

加大人才开发力度。进一步完善西部地区人才开发政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。采取多种形式，积极培养一批农村实用人才、专业人才和高层次人才等西部开发急需的各类人才。鼓励和支持设立不同层次、多种形式的西部人才开发资金渠道。积极引进智力，大力吸引海内外高层次人才到西部地区创业。增加中央财政资金投入，对长期坚持在基层工作的教师、医务人员给予奖励，对符合国家有关政策的支援西部边远贫困地区的教师、医务人员给予资助。完善干部交流机制，引导人才向西部地区流动，鼓励社会志愿者到西部基层服务。

六、统筹区域发展，积极培育经济增长极

推动重点经济区率先发展。积极推进成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区成为引领和带动西部大开发的战略高地。加快重庆、成都统筹城乡综合配套改革步伐，推动关中—天水经济区率先构建创新型区域，支持西安建设统筹科技资源改革示范基地。推动广西北部湾地区开发开放，加快国家高新技术产业带建设。积极推进广西钦州、重庆两路寸滩保税港区建设。研究设立西安陆港型综合保税区的可行性。开展成渝经济区、陕甘宁革命老区、内蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重点地区发展规划编制工作。积极推进跨区域城市一体化建设，加快成渝城乡一体化以及西安—咸阳、乌鲁木齐—昌吉等城市一体化进程，引导各类要素跨区域合理流动。

引导资源富集区可持续发展。抓紧在青海柴达木、内蒙古鄂尔多斯、四川攀枝花、新疆准噶尔、贵州六盘水等资源富集区开展循环经济区试点，推进资源有序开发。加大矿产资源勘探力度，形成一批能源、矿产资源重要接替区。加快甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、陕西铜川、重庆万盛区等资源枯竭城市转型。研究制定资源富集区可持续发展指导意见。

加快少数民族地区和革命老区发展。认真落实党中央、国务院关于支持西藏、新疆、宁夏以及青海等省藏区经济社会发展的政策措施。加大对贵州南部、广西北部、云南东部以及新疆南疆三地州、武陵山区、川北地区、甘南地区等集中连片特困民族地区发展的支持力度，探索开发模式。支持发达地区与少数民族地区开展劳务输出对口支援工作。加大对人口较少民族地区发展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治县发展县域经济。进一步推进兴边富民行动计划，组织编制边境地区开发开放规划。增强革命老区自我发展能力，重点解决好革命老区的交通、水利、教育、卫生等突出问题，鼓励依托能源、矿产、农业、红色旅游等优势，发展特色优势产业。开展《陕甘宁革命老区振兴规划》编制前期工作。

推动重点边境城镇跨越式发展。加快重点边境口岸城镇建设步伐，完善边境经济合作区功能，扩大边境互市贸易规模，提高出口加工水平。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。

七、深化改革开放，构建对内对外开放新格局

推进体制机制改革。切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。强化社会公共管理和服务，构建责任型政府和服务型政府。加快非公有制经济发展，优化发展环境，提高其在国民经济中的比重。加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团。加快推进资源税改革，进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系。研究建立生态补偿机制，先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态补偿试点，建立国家生态保护综合试验区。进一步完善西部大开发长期稳定的资金渠道。

加强东中西部地区互动。坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。

开展对外经济交流与合作。加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的重点项目和企业。实施“走出去”战略，引导、鼓励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。充分利用国际区域合作组织的平台作用，广泛参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作。建立中亚投资经贸合作示范中心，加快霍尔果斯国际合作中心、凭祥综合保税区建设。大力发展边境贸易，积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。

八、加快地震灾区灾后重建，全面完成规划任务

全面推进民生工程恢复重建。实施好《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。优先保障灾区群众的住房建设，2009年底基本完成农村居民住房重建任务，全面启动城镇住房重建工作。抓好学校、医院等公共服务设施的恢复重建。重视解决边远贫困地区群众的困难。

加快基础设施和产业恢复重建。优先安排干线公路、农村公路、县乡公路客运站、通信、电网和供电设施等建设，积极推进农村饮水和新建城镇水源工程建设。加强地质灾害防治和生态修复，做好受损堤防、水库的除险加固和堰塞湖治理，确保汛期防洪安全。结合群众就业推进产业重建，加快农业生产设施和农产品市场恢复，促进旅游业振兴。

加强综合协调。完善综合协调机制，切实解决灾后恢复重建工作中的重大问题。加强督促检查，落实财税、金融、土地、环保、产业等方面政策。统筹用好政府投入、对口支援、社会募集、国外优惠紧急贷款、企业自筹等资金，提高资金使用效益，确保工程质量。完善对口支援实施方案，做好项目、资金、物资等衔接工作。完成灾后恢复重建总体规划中期评估，根据实际及时调整、充实和完善，开展灾区长期稳定发展规划研究。

九、加大投入力度，落实组织保障

继续加大政策支持力度。中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投入带动银行贷款和社会投资，引导民间资本投向符合国家产业政策的项目。

狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发领导小组各成员单位要结合实际，按照职能分工，切实落实好各项任务。发展改革委要积极做好综合协调，完善西部大开发的政策措施，研究解决西部大开发的重大问题，推动西部地区经济社会平稳较快发展。

国务院办公厅

民族地区经济实现跨越式发展有利于我国全面建成小康社会。“跨越式发展是一种追赶型发展。是发展中国家和地区在特定的历史条件下，为快速缩小与发达国家和地区的发展差距， 遵循社会经济发展规律， 利用后发优势， 缩短市场化、城市化和工业化的实现所需的时间， 直接借鉴和吸收发达国家或地区成熟的开发理论和成功的经验， 通过不平衡推进经济社会跨越式的前进上升运动的过程； 是新制度产生旧制度灭亡过程中的跨越， 最终实现经济发展水平整体跃升的一种发展方式和发展过程。” ①

我国西部民族地区幅员辽阔， 自然资源丰富， 新中国成立尤其是改革开放30多年来， 经济社会获得了巨大发展，人民群众的生活水平发生了翻天覆地的变化。但是， 西部民族地区大多处在山区、高原、河谷，沙漠地带， 地理地形比较复杂， 生存空间条件特殊， 气候条件恶劣， 交通运输不便， 信息渠道不够发达， 这些客观因素导致了西部民族地区社会发育程度较低， 经济发展的初始条件较差， 制约了西部民族地区教育事业和人口素质的发展， 阻碍了西部民族地区经济社会的发展。其经济社会发展与东部沿海发达地区和中部地区相比仍有很大差距， 发展的问题仍然是亟待解决的一个突出问题。西部民族地区要加快经济发展步伐， 缩小与东中部地区间的发展差距， 必须实施后发优势赶超战略，实现跨越式发展是一个最佳的发展模式。

一、对西部民族地区经济的基本认识

区域经济是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。每一个区域的经济发展都受到自然条件、社会经济文化条件和技术经济政策等因素的制约。“区域经济发展是在区域经济增长的基础上，区域经济结构，社会结构不断优化和高度化的演进过程， 这是一个多层次的进程， 不仅涉及到社会物质产品的增长， 还涉及到非经济方面， 即社会和经济制度的价值判断的演进。同时， 区域经济发展又是一个动态的过程， 短期的外生因素引起的经济上升或下降， 不能反映发展的本质特征， 必须不仅着眼于经济规模在外延上的扩大， 而且着重于经济活动效率的提高问题。”②既然区域经济发展还涉及到一些非经济方面的因素， 那么， 什么样的区域社会、经济制度和价值判断才是合理的，对区域经济有利的， 这是一个规范性问题， 不同区域经济主体所作出的认定具有差异性。西部民族地区因为历史与现实的因素， 形成多民族大杂居，个别民族小聚居的特点， 民族间发展不平衡， 有些地方民族内部的发展水平也不平衡，在发展经济时应该确立民族发展观， 不能只着眼于单纯的经济发展， 在追求经济发展的同时， 要加速民族间的平等发展， 着眼于一些非经济经济方面和价值判断一些的因素，树立正确的民族发展观。本文对西部民族地区经济发展现状， 结合民族性和区域性进行分析， 联系和田地区实际情况，寻求适合和田地区经济跨越式发展的模式。

二、西部民族地区经济发展中的民族性与区域性特色

马克思主义哲学告诉我们；“矛盾是客观存在的，解决矛盾的前提是必须承认矛盾的客观存在性。” 西部民族地区区域经济发展具有自己的一些特点， 这些特点规定了民族经济发展中的区域特色。主要表现在如下几个方面：其一，西部民族地区经济发展具有与全国一致的特点外， 最为明显之处在于鲜明的民族性， 广大少数民族群众成为本区域经济发展的主体。因为各民族之间的差异， 决定了区域发展观存在着差异性， 广大少数民族群众对本区域经济发展的目标、模式的理解；构成独具特色的民族地区区域发展观。其二， 民族地区来说，民族地区具有各具特色的传统文化、社会结构和价值观， 对民族地区经济发展产生重要影响。“无论是市场对微观资源配置的基础性调节作用， 还是区域性地方政府的宏观层次的调控作用， 甚至宏观层次的中央政府调控作用，都必须适应民族地区对区域发展的实际需要， 而不能“一刀切” ，即民族地区区域资源配置与调控方式的特殊性。”③其三， 由于地理位置、历史发展的不同， 民族地区区域经济发展呈现多层次性、多元性的特点。例如， 不同的民族地区， 由于历史因素， 基础设施建设程度不同， 发展产业形式与结构各不相同， 发展的速度也不尽相同， 民族地区区域发展呈现出多层次、多元性、差异性。其四， 我国少数民族人口众多， 分布广泛的边疆地区、由于生产力发展水平和自然条件的不同， 民族地区区域经济发展的产业结构，市场结构、消费结构、社会结构、生产方式也不一样， 有的地区旅游业、商贸服务业发达， 如新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，有的地区畜牧业发达， 如内蒙古自治区，新疆维吾尔自治区的北疆地区、青海等广大牧区， 也有工矿业相对发达的地区， 如新疆维吾尔自治区的吐鲁番、哈密地区、青海格尔木地区，即民族地区区域经济结构与生产方式的差异性。总之， 西部民族地区区域经济发展呈现出多元化发展水平， 西部民族地区区域经济发展研究、决策和规划都应充分认识这些客观因素。

三、现阶段和田地区经济实现跨越式发展的策略

和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端，东西长约670公里，南北宽约600公里，国土面积24.78万平方公里，占全疆的15%，绿洲面积9730平方公里，耕地面积为274万亩，占绿洲面积的17.95%，人均耕地1.62 亩。和田地区辖和田市、和田县、皮山县、墨玉县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县1市7县，86个乡镇，4个街道办事处，28个居委会，1403个行政村，还有兵团农十四师及所属一牧场、四十七团团场、皮山农场、224团。总人口201.44万（2010年11月1日第六次全国人口普查数据），其中维吾尔族占96.3%、汉族占3.5%、其他民族占0.2%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份。2012年全地区生产总值145.4亿元，比上年增长12.4%。全社会固定资产投资153亿元、增长26.5%。公共财政收入11亿元、增长18%。招商引资到位资金28.8亿元、增长57.3%。社会消费品零售总额25.6亿元、增长11.8%。农牧民人均纯收入达到3896元、增收453元、增长13.2%。城镇居民人均可支配收入16700元、增长14%，各族人民群众的生产生活条件明显改善。　全面建成小康社会战略的目标是缩小民族区域经济发展差距和实现各民族共同富裕， 对民族地区经济实现跨越式发展来说是一次发展契机和大好机遇。

（一）树立和落实科学发展观， 深入把握跨越式发展战略的涵义

发展战略决定发展方向、速度和质量， 发展优势决定发展的路径、政策和措施。从比较利益的角度看， 和田地区没有明显的比较优势， 包括资源优势也不像通常认为的那样明显。跨越式发展要求跨过经济社会发展的若干阶段， 在较短时期接近发达地区的发展水平。选择跨越式发展战略， 可以有效防止低水平重复建设和产业同构现象， 以及对资源的掠夺式开发。深入贯彻落实科学发展观，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长久之安的根本保障，努力推进和田地区跨越式发展和长久之安。

（二）建立多层次、多元化的发展模式， 实施和田地区的可持续发展战略

针对民族地区经济多元化的现状， 以及多民族大杂居、小聚居的情况， 建立适宜的发展模式， 是和田地区发展重要的环节。它不仅涉及发展过程本身的复杂性和民族群体人文类型的丰富性， 还涉及到文化的价值评判。学习和借用在各少数民族的交流史上一直没有停止过， 在被称为传媒时代的今天更是一种普遍现象， 而且也是谋求发展所必需的方式。问题的关键在于， 学习和借用应是自觉的过程。因此， 在考虑民族地区的发展模式时， 是为他们选定还是帮他们选择适合的发展模式。

因为西部民族地区经济现状，用“一刀切”的发展模式根本无法达到和谐的，持续的发展的局面。和田地区要分层次、多元化的发展， 既要把握原有地区的区位优势、资源优势，又要提倡创新引入新的产业，并通过本土化吸收提升区域竞争力， 还要发展特色经济， 形成一个资源互补、产业链衔接、可持续发展的良好局面。

（三）大力发展教育和人力资源是和田经济实现跨越式发展的核心

加速积累人力资源是民族地区实施跨越式发展的先导。目前全世界把一个国家的竞争力和综合国力分为三大资本： 一是自然资本， 这对一个国家实力影响的比重越来越小； 二是物质资本， 包括固定资产、基础设施和流动资金； 三是人力资本，人力资本是全球国民财富中最宝贵的财富。因为自然资源具有不可再生的特点， 物质资源的投入具有折旧性， 唯有人力资源具有存量和增量的可再开发性。“当代世界经济发展实践表明， 经济竞争的实质是高质量的人力资源的竞争。跨越式发展的关键就是释放高端生产力的能量，高端生产力的能量出自高素质人才”。④发展人力资源的关键在于教育，一个地区的发展不仅仅看在它的经济增长，而且看在各民族的文化程度，文化层次。和田地区不仅仅是边缘、落后、贫困地区，而且各民族的文化程度偏低，人才匮乏，社会事业欠发达的一个地区。大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。对于和田来讲，国家、自治区、援疆省市为和田地区的各项事业的发展提供了很好的发展机遇，尤其是教育事业的发展投入了不少，新建和重建了不少学校，现在各县市都有了高中、职业学校、幼儿园等。但是总体来看，和田地区的国民教育上，整个优势资源分配的不合理、师资队伍结构的不合理、师资队伍的综合素质偏低，甚至教育教学水平只追究学员分数、比例等因素，另外，和田地区虽然义务教育基本完成，但是，升高中辍学率比较高，升高率不到30%。这对整个和田地区的发展受到了一定的影响。

（四）思想解放、观念创新是和田地区经济实现跨越式发展的先导

创新是一个国家的灵魂。要从封闭的、行政手段为主的开发观念向开放式的、经济手段和法律手段为主的开发观念转变。和田地区交通不便、信息不畅、人口居住分散， 因此，有些部门的封闭思想比较严重。另外， 和田地区市场化水平相对较低， 长期计划经济形成的单一性行政管理经济的手段更多一些。这两个方面都不利于和田地区经济的发展。改革开放即使时至今日， 这种状况仍没有很好的彻底改变。所以，和田地区实现跨越式发展必须解放思想，观念创新。思想解放、观念创新、管理创新是和田地区经济实现跨越式发展的先导。

（五）以高新技术进步为支撑， 是和田地区经济实现跨越式发展的必要条件

跨越发展同科技革命紧密相连。从近代史看， 跨越发展的奇迹主要产生于英国产业革命以来的几次世界生产力发展高潮。19世纪中叶到20世纪初的化工技术革命， 为落后的德国创造了赶超英国的科技条件； 二次世界大战后的技术综合创新， 为落后于西方的日本创造了屹立于世界经济强国的科技条件； 20世纪70年代的新科技革命， 为美国发展新经济并成为世界头号大国创造了科技条件。可见科技革命是跨越式发展的助推器。技术创新与科学水平对我国民族地区实施跨越发展具有内在的重要作用。 民族地区的每一点进步以及生产力的发展都离不开科学， 离不开教育。和田地区通过加快科技进步，学习和利用发达地区已有的经验和技术， 在科技发展上， 跨越技术发展的某些阶段， 形成新的产业优势， 减少发展过程中的风险成本，积极优化产业结构，提升产业整体水平和综合竞争能力， 充分利用工业园区的作用，加快工业部门的结构调整和技术改造；努力将现代科学技术运用到资源的开发和利用中， 用投入产出率高的高新技术产业取代和改造传统产业。用全新的方式和更短的时间实现工业化， 从而实现经济的跨越式发展。

（六）大力发展和田地区特色经济和优势产业， 努力把潜在的优势转化为实际的优势

西部民族地区范围大， 地域差异明显， 人文景观和自然景观丰富多彩， 各具特色。在经济结构调整和产业方向选择上要立足地方特色。不同民族地区的基础产业是不同的， 关键是要因地制宜， 在产业结构上下功夫， 着眼于提高和增强区域经济自我积累、自我发展能力上面，创造发展条件， 实现资源的优化配置。大力发展符合本民族地区特点的特色经济和优势产业， 努力把潜在的优势转化为实际的优势。和田要实现跨越式发展，就要具备一些其他地区所没有的优势条件。大力推广适用性技术发展特色种植业；大力发展林果业，发展后续加工业形成民族品牌，体现民族的个性和特点；努力推进劳务输出工作；发展民族特色的旅游业，充分利用《和田玉石文化节》的影响发展玉石业，特色饮食业等产业。随着西部大开发战略和中央新疆工作座谈会精神的实施，为和田地区经济社会发展提供了前所未有的历史机遇。要紧紧抓住这一发展机遇，在争取外援的同时，积极探索和采取有效的发展机制，充分利用自己的优势条件，增强发展意识，自力更生，挖掘自身的发展潜力，实现该地区经济跨越式发展。

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